如何编制招标文件.ppt

标书解读目的一般来说，招标文件解读主要是了解招标人的需求，其主要目的如下：1) 了解项目性质、工期计划、截标日期、各类保函要求等关键事项；2) 明确投标人的责任、工作范围和报价要求；3) 明确投标书编制内容及要求；4) 理解项目的技术要求，以制订合理的施工方案；5) 了解工程中拟采用的材料和设备，以便进行市场询价；6) 发现招标文件中的错误、含糊不清或相互矛盾之处，提请招标人澄清；7) 发现招标文件（合同、技术文件等）中暗藏的风险和不利隐私，以便做出合理的应对措施；8) 找出合同中含有的不合理规定或投标人要承担风险的条款，以便采取相应的对策，标书解读也是风险管理中重要的一步，通过解读来发现和识别招标文件中存在的风险，引起投标团队的重视，做好应对工作。招标文件的解读和准确把握是编制合格的技术标书和商务标书的前提，也是投标团队开始投标的第一步和关键一步，因此必须高度重视。标书解读内容投标人员要全面熟悉招标文件的内容，不要忽视任何一个细节。对招标文件的熟悉程度不够、对合同条件理解错误都可能给自己带来错误的判断，进而造成项目执行时的经济损失。在研究招标文件过程中发现招标文件有问题或者内容含糊的地方，应该以书面形式或在标前会议上向招标人提出质疑并要求给予明确的解释。投标人工作范围、责任和报价要求应当注意合同是属于单价合同、总价合同、还是成本加酬金合同。不同的合同类型，承包人的责任和风险不同；工程技术规范是按工程类型描述工程技术和工艺的内容和特点，对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求，有的则是对工程质量(包括材料和设备)进行检验、试验和验收所规定的方法和要求。应注意每项工作的技术要求及采用的规范。采用的规范不同，其施工方法和控制指标将不一致，有时可能对施工方法、采用的机具设备和工时定额有很大影响，忽略这一点不仅会给投标决策带来困难，而且还会给未来的施工工作造成困难。

依法编制招标文件并满足招标人使用要求招标文件的编制不仅应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，而且还应当符合国家其他相关法律法规，招标文件中的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求。按照《招标投标法实施条例》第23条的规定，招标人编制的招标文件内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须进行招标项目的招标人应当在修改招标文件后重新招标。合理划分标段(或标包)和确定工期(或交货期)按照《招标投标法实施条例》第24条规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标项目的招标人不得利用划分标段规避招标。因此，招标人应当按照《招标投标法实施条例》规定的原则，合理划分标段(或标包)、确定工期(或交货期)，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。明确规定具体而详细的使用与技术要求招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件时，应在招标文件中载明招标项目每个标段或标包的各项使用要求、技术标准、技术参数等各项要求。按照《工程建设项目货物招标投标办法》第25条规定，招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。按照《招标投标法实施条例》第30条规定，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交一带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。用醒目方式标明实质性要求和条件按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，对招标文件中的重要商务和技术条款(参数)要加注星号(*)，并注明若不满足任何一条星号(*)的条款(参数)将导致废标。规定评标标准和评标方法以及除价格以外的所有评标因素按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标文件应当明确规定评标标准、评标方法和除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标标准和评标方法不仅要作为实质性条款列入招标文件，而且还要强调在评标过程中不得改变。规定提交备选方案和对备选方案的处理办法按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》规定，招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选投标方案不予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。按照《机电产品国际招标投标实施办法》规定，招标文件如允许投标人提交备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提交一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提交两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位可以要求投标人提交符合招标文件规定要求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和处理办法。规定编制投标文件的合理时间并载明招标文件最短发售期按《招标投标法》第24条规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。按《机电产品国际招标投标实施办法》第27条规定，对大型设备或成套设备不得少于50日。按照《招标投标法实施条例》第16条规定，招标文件的发售期不得少于5日。规定需要踏勘现场的时间和地点按照《招标投标法》第21条和《招标投标法实施条例》第28条的规定，招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场；但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场，并在招标文件中载明踏勘现场的时间和地点。明确投标有效期按照《招标投标法实施条例》第25条规定，招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从提交投标文件的截止日起算。明确投标保证金的数额、有效期以及提交与退还招标人要求提交投标保证金的，应当在招标文件中明确投标保证金的数额和有效期以及提交方式。按照《招标投标法实施条例》第26条规定，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。采用两阶段招标方法的，招标人应当在第二阶段提出投标人提交投标保证金的要求。按照《招标投标法实施条例》第31条规定，招标文件中应明确因招标人原因终止招标的，招标人应当及时退还所收取的投标保证金及银行同期存款利息。按照《招标投标法实施条例》第57条规定，招标文件中应明确招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人或者投标人按照《招标投标法实施条例》第32条规定，招标人编制招标文件，不得有下列属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人的事项：1)　就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；2)　设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；3)　依法必须进行招标的项目以特定行政区或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；4)　对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；5)　依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；6)　以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。明确招标文件的售价按照《招标投标法实施条例》第16条规定，招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。招标人或招标代理机构可收取招标文件成本费。如果招标人终止招标的，按照《招标投标法实施条例》第31条规定，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件或招标文件的费用。充分利用和发挥招标文件标准文本或示范文本的作用《招标投标法实施条例》第15条规定，编制依法必须进行招标的项目的招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。为了规范招标文件的编制和提高招标文件质量，国务院有关部委组织专家和相关工作人员编制了一系列招标文件标准文本或示范文本。因此，应当充分利用和发挥招标文件标准文本或示范文本的积极作用，按规定和要求编制招标文件，以保证和提高招标文件的质量。 本回答由提问者推荐

　　招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标的法律、法规和部门规章的规定，遵循下列原则和要求：　　（1）招标文件必须遵循公开、公平、公正的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。　　（2）招标文件必须遵循诚实信用的原则，招标人向投标人提供的工程情况，特别是工程项目的审批、资金来源和落实等情况，都要确保真实和可靠。　　（3）招标文件介绍的工程情况和提出的要求，必须与资格预审文件的内容相一致。　　（4）招标文件的内容要能清楚地反映工程的规模、性质、商务和技术要求等内容，设计图纸应与技术规范或技术要求相一致，使招标文件系统、完整、准确。　　（5）招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。　　（6）招标文件不得要求或者标明特定的专利、商标、名称、设计、原产地或建筑材料、构配件等生产供应者，以及含有倾向或者排斥投标申请人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。　　（7）招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

政府采购招标文件（或称标书）是向承包商、供应厂商（投标人）提出任务、条件、要求的综合性文件。招标文件的编制，是政府采购招标准备阶段中的第一道工序，也是关系到政府采购目标实现的前提。自1997年浙江省金华市推行政府采购制度以来，笔者一直在一线担负采购工作，负责执行招投标。在实际中不断地探索和总结，现就编制规范的招标文件与同仁磋商。 编制规范招标文件的重点 招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的组成部分。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。招标人能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键，由此可见招标文件的重要性。笔者认为招标人编制招标文件时，应注重以下几个方面的工作： 对投标人做出严格的限制在保证充分竞争的前提下，尽量使合格的供应商和承包商参加投标，以避免投标人过多，给各方面造成不必要的负担。这项工作建立在掌握投标商大量信息的基础上，而专职招标机构有条件做到这一点。 对招标文件的制作做出详细的规定使投标人按照统一的要求和格式编写投标文件，达到准确响应招标文件要求的目的。 为采购人当好技术规格和要求的参谋使采购者获得合乎要求和经济实用的采购品。 保证招标文件的科学、完整，防止漏洞，不给投标人以可乘之机 编制规范的招标文件范本 工程类招标文件编制在全国已有范本，故不在此赘述。货物类采购在整个政府采购中占有的比重很大，但是全国并没有统一的招标文件格式。笔者在进行货物类政府采购时碰到了不少问题。政府采购执行机构除各级政府采购中心外，还有其他采购代理机构。主要问题是编制的招标书既不规范也不统一，编制招标书的人水平高低也不尽相同。我们时常听到一些投标人抱怨，“看不懂标书”；有时还发现标书中的某些条款缺乏法律依据。 为解决上述问题，加强政府采购工作的管理，进一步规范政府采购招标投标活动，笔者所在的金华市政府采购中心制定了货物类招标文件文本，印发各县、市、区和机关行政事业单位，供招标人编制招标文件时使用。 文本共分通用文本和专用文本。 通用文本包含了适用所有货物类采购的基本条款，具体内容包括：投标人须知、合同一般条款、合同格式和附件。 专用文本则是由招标人根据具体招标货物特点进行组织和编写，其中商务、技术方面的特别要求都在该文本中体现。具体内容包括投标邀请、投标人须知资料表、合同特殊条款和货物需求一览表及技术规格。 通用和专用文本分开的好处 把货物类招标文件分成通用和专业文本两本，在实际操作上的好处主要体现在5个方面： 第一，招标文件更加规范、统一、公开，体现了政府采购公开、公平、公正原则。 第二，对招标人来说，不仅节省了精力，而且招标文件编制工作有了重点。依据招标文件范本，招标人编制招标文件时，没有必要把精力放在整个标书上，只需把重点放在专用文本，即把对招标货物的特殊要求编写好就行了。 第三，对投标人来说，因重点突出，废标率降低，使劳动有效性提高了。凡是参加金华市货物类政府采购招投标的投标人，重点编制专用文本中规定的技术要求标书（称技术标），并作出实质性的响应；科学运用报价决策和技巧，编制完整、准确的投标报价（称商务标）。 第四，对评标人来说，可以节省时间和精力。对所有的投标人，通用文本都是一样的，把精力放在各投标人的技术标上就行了，免去了大量重复阅读标书的麻烦。 第五，从总体上说，通用本和专用本分开，“一分为二”，重点突出，采购周期缩短，效率提高。 本回答被提问者采纳

步骤/方法1《招标投标法》第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。3这一条对招标文件的编制提出了非常具体的要求。招标文件的内容大致可分为三类：一类是关于编写和提交投标文件的规定，载入这些内容的目的是，尽量减少符合资格的承包商或供应商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝的可能性；一类是关于对投标人资格审查的标准以及投标文件的评审标准和方法，这是为了提高招标过程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；一类是关于合同的主要条款，其中主要是商务性条款，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方各自的权利和义务。其中，技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容，统称实质性要求。4《招标投标法》中规定的招标项目，主要是指工程建设项目，招标人不得把作为招标项目组成部分的标段划得过小。标段划分太小，一方面不利于那些经营规模大、技术力量强且经验丰富的承包商投标，另一方面使招标达不到“物有所值”的目的。同时，为了保证工程质量，必须保持合理的工期，工期过短，容易发生偷工减料、粗制滥造，基础设施应具备的条件得不到保证。因此，在需要划分标段和确定工期时，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 本回答被提问者和网友采纳

1、制定总体实施方案，即对招标工作作出总体安排，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。2、项目综合分析对要招标采购的项目，应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求，从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终的采购方案及其清单提供依据。3、确定招标采购方案，通过进行项目分析，会同采购人及有关专家确定招标采购方案。也就是对项目的具体要求确定出最佳的采购方案，主要包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。4、编制招标文件，招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件，招标文件应包括招标公告、招标项目要求、投标人须知、合同格式、投标文件格式等五个部分。5、组建评标委员会，评标委员会由招标人负责组建，评标委员会由采购人的代表及其技术、经济、法律等有关方面的专家组成，总人数为5人以上单数，其中专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。参考资料来源：百度百科-招标文件

1、购买标书：详情咨询招标机构。（要有：投标书编制软件、电子标书、加密狗）；2、安装“投标书编制软件”；3、导入招标文件：导入后，“投标书编制软件”里会自动生成招标信息、投标文件主体结构（便于专家评分）；4、投标文件的编制：投标文件用word按“投标书编制软件”里生成的结构分别编制（“投标书编制软件”里的投标文件结构决定了你的word文档如何分册、分几册）；5、编制完后导入到本地安装的“投标书编制软件”里，并生成投标文件（注意看“投标书编制软件”操作说明）；6、通过网络上传到招标机构的系统里（需要加密狗）。注意事项：1、投标文件尤其是商务文件中的图片不能太大，因为招标机构对整个投标文件的大小是有限制的（50兆以内或其它），需要对图片进行适当处理；2、文档目录结构不能太复杂，尤其是不要有太多的层级，最好到3、4层。因为太复杂了，导入招标机构系统的过程会出现问题，而招标机构对这个环节出现问题导致的后果是不负责的（其实就是他们的系统有问题，也不升级）；3、技术文件尽早上传，关键的商务信息可在开标当天上传，避免节外生枝；（本人第一次投这种标的时候，投标文件写的很好，但硬是没投出去。）4、过程中有不懂、不清楚的地方，及时和招标机构（主要是技术支持部门）联系。 本回答被提问者采纳