09月22日, 2014 207次
众所周知安全是每个企业生存与发展的涵盖与前提。由此安全显得非常重要。对于建筑施工企业来说实现安全生产所面临的难度更大，因为其施工项目安全生产有不同于其他行业的特点：一是高处作业多。按照国家标准《高处作业分级》规定划分，建筑施工中有90％以上是高处作业；二是露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的70％，受到春、夏、秋、冬不同气候以及强烈阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害；三是手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、失误操作多，导致事故的发生；四是立体交叉作业多。建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害；五是临时员工多。目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占60％－80％，有的工地高达95％。以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此，随着企业承接建筑工程业务量的增加，施工现场做好安全管理工作，保证施工项目的安全生产显得由为重要。一、承接项目必须考虑自身实力，项目负责人必须真正重视安全工作现阶段建筑市场竞争激烈，建筑市场是卖方市场，建设单位说了算，承包价格、建设工期基本由建设单位定。施工单位为了揽到工程往往委屈求全，一旦中标，则容易发生以下两种情况：一是承包价格偏低，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省；二是施工工期太短，施工单位为了赶工期抢进度无法顾及安全，导致施工现场十分混乱。因此施工企业在目前建筑市场竞争激烈的情况下，承接项目必须考虑企业自身承受能力，确保安全管理费用的投入。否则，一旦出现上述两种情况导致安全事故的发生，对企业来说可谓得不偿失。然而在建设工程造价与工期都合理的情况下，有部分项目负责人盲目追求生产利益，对安全人员的配备、安全设施的投入不够重视，对安全管理存在侥幸心理，不肯做必要的投入。如此一来，安全管理也只能是纸上谈兵。所以，根据自身实力承揽工程项目，项目负责人真正重视安全生产工作，这是现场安全管理的两个重要条件，如果不能满足，现场安全管理就无从谈起。二、建立安全管理组织机构，配备专职安全管理人员项目部要建立以项目经理为安全第一责任人、以现场安全员、项目技术负责人及项目班组长为成员的项目安全领导小组，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。其中必须根据建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的规定来配备专职安全管理人员。而所配备的专职安全人员应基本具备以下三点要求：一是要有一定的专业知识和安全管理技能，能发现安全隐患，知道如何处理隐患，同时能组织有关人员进行相关安全生产活动。二是要有严谨的工作作风，责任心强。严谨的工作作风就是要“勤快和细致”。三是要有服务的心态和谦虚态度。服务的心态和谦虚的态度是指不要有高高在上的感觉，要和现场工作人员处理好关系，乐于接受建议和批评，能让作业人员体会到安全管理工作最直接的受益者就是他们自己。三、建立健全安全生产责任制和各项管理制度，严格落实安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施，是安全生产管理核心和中心环节。简单说安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在施工过程当中应当承担的责任做出明确的规定。为了真正落实好安全生产责任制，对各级各类人员及部门在安全工作中的责、权、利必须明确界定，必须根据项目管理人员的岗位职责制订，并逐层落实签订《安全生产责任书》，做到“谁主管、谁负责；谁在岗，谁负责”，并按要求追究相关责任。同时项目部还应根据现场实际情况制订各项相应的管理制度，以便做到安全管理有理有据，尽量避免出现“个人意志化”管理。四、明确安全生产目标，编制安全施工组织设计项目部要根据工程的情况，制订切实可行的安全生产目标，明确现场安全管理要达到的标准，如安全经费投入，文明施工目标等等，使安全管理有一个明确的方向。同时项目技术负责人必须编制相关的安全施工组织设计、方案，对现场安全施工起指导性作用。组织设计及方案的编制必须要有针对性。五、加强教育培训，做好安全技术交底和班组安全活动施工现场作业工人的文化素质普遍较低，很多都是“昨天在家种地，今天建筑施工工地干活”的农民工，他们安全意识差，缺乏基本的安全知识和操作技能，“三违”现象时有发生。“兵马未动、粮草先行”，要确保安全，培训须在先，要坚持上岗先培训，未经考试合格不得上岗的原则。尤其是农民工，更要上好安全培训这一课。因此对新工人进场的安全教育必不可少。安全教育要结合工程实际情况，坚决杜绝“假、大、空”等条款式内容。有些施工项目负责人思想上对安全生产重视不够，往往心存侥幸，得过且过，认为事事“杯弓蛇影”大可不必，施工时认为安全就那么一回事。具此，不过值得一提的是，现阶段农民工的流动性实在太大。有时一个工人同时在几个施工工地流动作业，没有相对的稳定，造成了管理上的困难，对新工人进场安全教育工作开展极为不利。所以本人认为现阶段大力开展现场安全技术交底和班组安全活动是减少“三违”现象的最有效手段。安全技术交底应与班组安全活动相结合，严格按照班组活动制度坚持班前教育，保证天天讲安全，时时刻刻有安全，提高职工安全意识、安全技术水平和应变能力，消除职工麻痹大意思想和侥幸心理，严格按照操作规程操作，按章办事，一丝不苟，才能时时、处处、事事保证安全。六、开展安全检查工作，灵活运用规范标准，发现隐患立即整改建筑施工现场是一个动态复杂的工作现场。不论项目部对安全多重视，管理制度多严格，安全教育多完善，在日常的施工作业当中依然会存在许多安全隐患及发生“三违”现象，所以安全检查在现场的安全管理工作中是必不可少的一个环节。相关人员必须每天对现场进行细致的检查，检查尺度要“严”和“准”，发现隐患后应立即“按规定”要求提出整改，整改要求应根据有关规范标准结合现场实际情况进行商定。同时要对整改负责人进行必要的讲解，避免出现整改后仍无法满足安全生产的情况出现。七、定期做好现场安全考核工作施工项目部要成立以项目经理为首的安全考评小组，针对现场层层签订的《安全生产责任书》定期对现场管理人员进行考评，考评内容为管理人员岗位责任的完成情况及安全目标的落实情况，考评成绩可以与物质奖励挂钩以提高管理人员的工作积极性。对班组也可进行相应的考核活动，考核内容要尽量采用量化，能如实的反映被考核班组管理人员的安全管理能力，表现好的进行奖励，反之进行处罚。目的在于对班组管理人员进行激励和约束，增强其安全管理班组作业人员的意识，最终提高班组管理人员的管理水平，作业班组整体安全意识，减少“三违”现象发生。八、营造现场安全生产的良好氛围有关部门做过统计，得出的结论是：氛围与事故成反比。有关部门每年开展的“安全生产月”及定期组织的“安全生产大检查活动”就是一般的事故高发阶段，所以有必要通过声势浩大的全民抓安全活动来减少事故的发生。同理，我们施工现场要搞好安全管理工作，也需要在平时抓好安全生产氛围的建设工作，既要通过安全培训、安全月等形式进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、黑板报、违章曝光栏及警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果，营造出“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使现场的作业人员逐步实现从“要我安全”和“我要安全”的思想转变。总之，施工现场的安全管理是一项任务艰巨的工作，但是只要我们提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据工程的具体情况制订全面的有针对性的安全措施，树立防患于未然的思想，狠抓落实，那么我们施工现场的安全事故必将大大减少，不论对于企业还是个人都具有重要意义。安全工作任重道远，我们应时刻在施工过程中给大家敲响安全警钟，唤醒安全意识和责任感。多一份投入，多一点认真，就可能少一起事故，避免一起灾难，增加企业一点效益。何乐不为，抓好安全而为呢。 本回答由网友推荐
职的安全生产管理者安全生产管理人员的职责，决定了其在企业安全生产工作中的重要性。安全生产管理人员是否称职，能否担当起企业赋予的重任，已成为一个普遍关注的问题。就安全生产管理人员的坐标方位、活动误区、工作方法和应有的素质谈点想法供探讨。一、找准坐标每个人找准自己开展工作的“坐标方位”，尤其是“坐标原点”是完成本职工作的重要前提。安全生产管理人员的职责可以概括为8个字即“监督、指导、管理、服务”，具体包括4个方面工作：代表上级监督有关安全工作的方针、政策、规程、的执行情况；指导各部门健全各种安全管理制度，落实各级人员安全责任，保证安全生产；做好日常的管理工作；深入生产现场及时了解、发现生产过程中威胁人身、设备安全的问题并协调解决或向领导汇报为各部门服务。作为安全生产管理人员，具备娴熟的专业知识和良好的综合素质，会促进安全生产管理队伍整体素质提高，并在广大干部职工中起着潜移默化的作用。广大干部群众尤为关注职能部门安全生产管理人员的言行，并以此来衡量和评价安全生产管理管理队伍的好坏。因此，安全生产管理人员的正确导向，就会对各部门干部和群众产生好的影响，共同营造良好的安全氛围，促使全员职工关心安全生产，保证员工安全。二、活动误区安全生产管理人员超越自我，胜任本职工作的关键是：勿入活动误区。误区之一：以领导自居。安全生产管理人员到生产作业现场，车间干部、工人同志尊称为领导，但作为安全生产管理人员以领导自居是工作的大敌。要经常醒悟、时刻注意增强服务意识，作为安全生产管理队伍的一员，深入作业现场调查研究，虚心听取各方面意见，集中集体的智慧，为车间解决在安全管理中遇到的问题。切忌空发议论，做原则指示。误区之二：“一缆子”方法。“一缆子”方法是安全生产人员的“克星”，安全生产管理人员走出这一误区的关键，一是要改变工作方法、改“一缆子”方法为抓关键路线、关键人员的分层监督方法。要改变安全生产管理人员到现场就是抓不戴安全帽、不穿工作服这种浅层次问题。作为安全生产管理人员要时刻把握每个部门、每个现场不同时期、不同阶段影响安全生产的关键问题，监督关键人员的职责落实情况，协助各部门安全第一责任者把握安全生产大局，及时向领导反馈信息。二是要监督车间安全生产第一责任者给其安全员合理授权、放权，既是安全第一责任者落实各级安全责任的检验尺度，也是各部门安全员开展工作的必要条件。误区之三：无是非情感。安全生和管理人员在工作中面对各种各样的人，时时受到来自各方利益、感情的困扰，如果在工作中处事无原则，不敢大胆管理，不能开展批评，甚至出现对领导媚上的现象，处罚上放宽尺度，广施恩泽，拉“小圈子”对“铁哥们”高看一眼，向领导反映情况夹杂个人感情。上述这些无原则的做法不但将使安全生产管理工作流于形式，也会断送安全生产管理人员自己的过程。误区四：作风浮漂忙于事务。安全生产管理人员负有管理与监督的双重职责，一部分安全生产管理人员认为走上这个岗位是离开了现场当管理人员，工作的主要内容是整天在办公室转，满足于应付日常的事务性工作。到现场是走马观花，不认真研究规程、制度的条文与具体情况怎样贯彻落实与执行，更不去研究新技术、新工艺带来的新问题。只会空喊两句口号，讲话既无针对性又无可操作性，管理上只做表面文章，专业技术上落后于时代，成为一只浮萍。三、工作方法1、抓住主线，把握大局安全生产管理人员必须保持清醒的头脑，抓住保证安全生产的主线，在情况多变的形势下，客观思考，具体分析，找准每个不同阶段，不同时间影响安全生产的主要矛盾，对其采取措施加以控制，体现安全生产管理人员抓主线的工作艺术和娴熟的专业知识；另一方面要对企业安全生产工作全局在胸，审时度势、高屋建瓴，有抓大事、抓关键事、抓关键人的意识，始终把安全工作的着眼点，放在寻找影响全局安全工作的关键环节、影响面大的敏感热点问题、带有倾向性的问题上，这样就抓住了牵一发而动全身的大事，不致陷入琐事之中。2、以理服人，协调矛盾，形成合力安全生产管理人员与被监督对象中的人是一对矛盾，安全生产管理人员依据规定、规程去约束被监督人员的行为，被监督人员难免有逆反心理存在，只是在反映程度、方式上不同而已。安全生产管理人员首先要正视矛盾，不回避矛盾，熟悉和掌握有关安全工作的法规制度，掌握现场生产技术基本知识，全面提高自身素质。在具体的监督工作中找准切入点，讲清道理，指明错误点，指导应采用的正确方法，以自己的才能去实施监督，使被监督人员达到“不能不服”的境界。3、以法规范人，认真检查，严肃考核安全生产管理人员日常工作中，检查与考核是重要的常用手段，要注意的是：检查过程中一定要严肃认真，切莫因是老同志、老熟人而流于形式；检查提出的问题一定要准，似是而非者，要研究清楚再讲，而且讲话时要选择适当的角度和口气，尽量做到既指出问题的核心又让被监督对象可以接受。考核时引用有关规定、规程的条文准确、适度。此外，打铁首先要自身硬，安全生产管理人员一要有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业；二要以身作则，凡要求员工做到的，自己首先做到，以嘉言懿行对待每一个同志；三要清正廉洁，违规之事一件不做；四要办事公道，为人正派，光明磊落，讲求原则又不一味本本主义，对领导与工人、对熟人与生人一视同仁。安全生产管理人员要树立良好的自身执法形象，达到使被监督人员“不敢不服管”的境界。4、以德感人，突出服务意识安全生产管理人员要注意运用高尚的人格力量去实施管理。首先，管理人员与被监督人员在人格上是平等的，在监督工作中指出问题的同时，以平等的态度对待人、信任人、关心人、理解人、尊重人，提出问题要有解决问题的办法，让被监督人员知道保证生产安全更是为了被监督者自身的安全。在工作中深入生产现场以想实招、使实劲、办实事的行动，让被监督人员信任你、理解你，与被监督人员“不忍不服从管理”的境界。5、先声夺人，营造环境，乘势而出安全生产管理人员面对现场的主要工作对象是人的不安全行为和物的不安全状态，而物的不安全状态还需要人来修正，所以归根到底以人为本。人有情感，对环境反应敏锐，在一个安全氛围浓的环境，人们对安全生产形成共识，自我约束力大，自我防范意识强，企业的安全生产形势就趋于平稳。古人日：“虽有智慧，不如乘势”。乘势就是顺应时势，就是顺乎客观规律和时代的发展趋势，因势利导，趋利避害，创造有利条件。四、基本素质作为一名安全生产管理人员，如何在企业的各项生产经营中发挥积极作用？我认为要发挥好作用，关键是要练好五项内功，培养五种素质。一要“熟知政策”。首先必须要懂得企业的大政方针，熟练掌握各项规章制度，精通安全生产的有关规定和本行业、本企业安全管理责任制。如今有些安全生产管理人员在这方面还欠“火候”，他们往往忙于工作应酬，热衷于表面的东西，做“安分守已”的管理者。由于对应知应会的政策理解较少，使按规定办事仅停留在口头上。政策不到位、管理难实现、安全无保证。二要“精通业务”。要当好安全生产管理人员，必须要有扎实的基本功，而精通技术是关键。只有通过自己的业务技能水平加上政策的掌握尺度，才能以“理”服人。不懂得技术的人是难以胜任的，是很难适应现代企业发展的需要的。三要“能文能武”。作为安全生产管理人员要胜任自己的工作，必须要有分析问题、处理事故的本领。而且要有一定的文字基础和身体素质。可以想象，如果基本要素达不到要求，又如何做好安全生产工作？四要“大公无私”。企业安全生产如何，离不开安全监督体系的贯彻执行。要实现这一目的，关键是每位安全生产管理人员要摆正心态，以“三铁”（即铁的纪律、铁的制度、铁的责任心）去对待发生在身边的安全管理中所发生的事。而在实际工作中，有些安全员却缺少严格的管理作风，老好人思想在作怪。安全监督机制虽健全，但执行起来往往力度不够。“大事化小、小事化了”的思想严重影响着企业的安全生产。五要“反应敏捷”。企业的安全生产形势千变万化，即使安全管理再严格，手段再到位，网络再健全，都有不可预测的风险。特别是在市场经济条件下，由于受经济利益的驱动，人员思想波动，这种风险将会有增无减。作为安全生产管理人员了，作了搞好本职工作外，还必须树立“反应敏捷”的意识。不论在何时、何地，遇到何人，事故发生后都能迅速出击，处理及时，把各种损失降低到最大限度。警钟响起，提高安全生产管理人员的综合素质已刻不容缓。我认为在日常工作中必须坚持以人为本，采取各种有效措施，规范员工安全行为。安全生产管理人员必须坚持“三勤”、“四多”、“五抓”，当好安全卫士。“三勤”就是安全监督工作要到位，能及时了解到生产情况，做到“勤检查、勤跑现场、勤反映”。“四多”就是安全生产管理工作中要坚持多学、多看、多想。“五抓”就是一抓安全管理，二抓事故预防，三抓“四不放过”原则的执行，四抓“安措”计划的完成，五抓安全生产宣传教育。我深信，随着安全生产管理、监察职责进一步的明确，安全意识的增强，尽快提高自身的综合素质以从容应对知识经济给企业安全管理带来的新课题，做到稳中思险，稳中识患，尽心尽力、尽职尽责，不辱使命，就能做一名称职的安全生产管理者。
管理者应具备的六大能力 ： 1、沟通能力。为了了解组织内部员工互动的状况，倾听职员心声，一个管理者需要具备良好的沟通能力，其中又以“善于倾听”最为重要。惟有如此，才不至于让下属离心离德，或者不敢提出建设性的提议与需求，而管理者也可借由下属的认同感、理解程度及共鸣，得知自己的沟通技巧是否成功。 2、协调能力。管理者应该要能敏锐地觉察部属的情绪，并且建立疏通、宣泄的管道，切勿等到对立加深、矛盾扩大后，才急于着手处理与排解。此外，管理者对于情节严重的冲突，或者可能会扩大对立面的矛盾事件，更要果决地加以排解。即使在状况不明、是非不清的时候，也应即时采取降温、冷却的手段，并且在了解情况后，立刻以妥善、有效的策略化解冲突。只要把握消除矛盾的先发权和主动权，任何形式的对立都能迎刃而解。 3、 规划与统整能力。管理者的规划能力，并非着眼于短期的策略规划，而是长期计划的制定。换言之，卓越的管理者必须深谋远虑、有远见，不能目光如豆，只看得见现在而看不到未来，而且要适时让员工了解公司的远景，才不会让员工迷失方向。特别是进行决策规划时，更要能妥善运用统整能力，有效地利用部属的智慧与既有的资源，避免人力浪费。 4、决策与执行能力。在民主时代，虽然有许多事情以集体决策为宜，但是管理者仍经常须独立决策，包括分派工作、人力协调、化解员工纷争等等，这都往往考验着管理者的决断能力。 5、培训能力。管理者必然渴望拥有一个实力坚强的工作团队，因此，培养优秀人才，也就成为管理者的重要任务。 6、统驭能力。有句话是这样说的：“一个领袖不会去建立一个企业，但是他会建立一个组织来建立企业。”根据这种说法，当一个管理者的先决条件，就是要有能力建立团队，才能进一步建构企业。但无论管理者的角色再怎么复杂多变，赢得员工的信任都是首要的条件。 管理者需要具备的管理技能主要有： 1、技术技能 技术技能是指对某一特殊活动——特别是包含方法、过程、程序或技术的活动——的理解和熟练。它包括专门知识、在专业范围内的分析能力以及灵活地运用该专业的工具和技巧的能力。技术技能主要是涉及到“物” ( 过程或有形的物体 ) 的工作。 2、人事技能 人事技能是指一个人能够以小组成员的身份有效地工作的行政能力，并能够在他所领导的小组中建立起合作的努力，也即协作精神和团队精神，创造一种良好的氛围，以使员工能够自由地无所顾忌地表达个人观点的能力。管理者的人事技能是指管理者为完成组织目标应具备的领导、激励和沟通能力。 3、思想技能 思想技能包含：“把企业看成一个整体的能力，包括识别一个组织中的彼此互相依赖的各种职能，一部分的改变如何能影响所有其他各部分，并进而影响个别企业与工业、社团之间，以及与国家的政治、社会和经济力量这一总体之间的关系。”即能够总揽全局，判断出重要因素并了解这些因素之间关系的能力。 4、设计技能 设计技能是指以有利于组织利益的种种方式解决问题的能力，特别是高层管理者不仅要发现问题，还必须像一名优秀的设计师那样具备找出某一问题切实可行的解决办法的能力。如果管理者只能看到问题的存在，并只是“看到问题的人”，他们就是不合格的管理者。管理者还必须具备这样一种能力，即能够根据所面临的现状找出行得通的解决方法的能力。 这些技能对于不同管理层次的管理者的相对重要性是不同的。技术技能、人事技能的重要性依据管理者所处的组织层次从低到高逐渐下降，而思想技能和设计技能则相反。对基层管理者来说，具备技术技能是最为重要的，具备人事技能在同下层的频繁交往中也非常有帮助。当管理者在组织中的组织层次从基层往中层、高层发展时，随着他同下级直接接触的次数和频率的减少，人事技能的重要性也逐渐降低。也就是说，对于中层管理者来说，对技术技能的要求下降，而对思想技能的要求上升，同时具备人事技能仍然很重要。但对于高层管理者而言，思想技能和设计技能特别重要，而对技术技能、人事技能的要求相对来说则很低。当然，这种管理技能和组织层次的联系并不是绝对的，组织规模大小等一些因素对此也会产生一定的影响。
如何抓好本企业安全管理工作为做好本企业安全管理工作，我认为应该抓住以下工作要点：1、加强组织领导，落实安全生产责任制（1）各部门主要负责人是安全生产第一责任人，各工段负责人、班组长对安全生产负有管理责任；根据岗位人员变动情况，对原有安全管理网络机构进行调整，落实明确安全生产责任制。（2）车间、部门与公司签定《安全责任书》，年底兑现奖惩。2、完善管理制度，夯实基础工作安全生产部要在已有的安全管理制度的基础上结合实际，修订、完善有关安全生产管理制度，车间进一步完善设备安全操作规程，从制度和规程上堵塞漏洞，并确保制度和规程落实到位。3、加强安全培训，提高安全意识抓好全员安全教育是确保安全生产的基本条件，认真执行新员工“三级教育”，车间利用周三工作会，采取以会代培的形式开展安全日常教育。公司选择适当的时机，对班组长进行安全培训，提高其安全技术素质。继续抓好特殊工种的专项培训。4、强化安全检查，消除事故隐患（1）安全检查是确保安全生产的重要手段之一，安全生产部、车间应结合实际，开展扎实有效的安全检查工作。对检查出来的问题建立档案，监督整改，跟踪落实，确保检查到位，整改到位。（2）每个月开展专项安全大检查，特别是对电气、危险化学品、特种设备、安全装置的检查。（3）发现违规、违纪行为，按照规定，予以处罚。（4）车间制定巡回检查制度，当班操作人员应按规定要求定时、定量、定指标、定路线进行生产设备和重点部位进行安全检查，按照谁检查谁负责、边检查边整改的原则，及时消除隐患，确保安全生产。5、设置安全警示牌，营造安全氛围（1）在危险岗位，设置安全警示牌，包括防护用品穿戴、危险化学品的危险特性及紧急处理措施、起重机安全操作规程、消防、安全警句等。（2）厂区内车辆行驶安全警示，设置限速警示牌，安装减速带。（3）设备、管线涂刷相关标识。6、抓好设备运转，促进现场管理（1）生产装置设备的良好运转和现场管理是确保安全生产的基本保证。要对特种设备、压力容器、压力管道和重要的电气装置，加强专业管理，定期进行安全检测检验，加强工艺装置设施的安全管理，坚决杜绝超指标、超负荷、拼设备现象。（2）制定下发设备检查考核办法，并组织实施，促进设备完好、高效、节能、清洁，强化提高员工的现场区域责任意识，使公司所有设备达到文明、安全生产的要求。7、加强事故调查，提高分析处理能力安全生产部要加强各类事故调查处理工作，做到一事故一分析，按照“四不放过”的原则调查分析、处理事故，处理相关责任人，举一反三，提出切实可行的防范措施，减少和预防发生各类事故。8、提高对突发事故的应急处置能力重点抓好消防、危险化学品应急救援预案的制定和完善，并组织开展应急救援演练，提高应急响应和处置能力。各车间、部门对以上安全生产工作要点要抓好落实，明确职责，及时发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，完善安全生产管理体系，公司上下齐抓共管，就能做好安全生产工作。
新安全生产法对主要负责人的规定 主要负责人执行相关规定面临的挑战 主要负责人落实相关规定的思考与建议 2014 年8 月2 日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生特大粉尘爆炸事故，根据国家安监总局及各相关部门组成的事故调查组初步调查报告，事故原因由厂房设计、车间产线布局、除尘设备、电气设备及安全生产制度措施等五个方面，涉及建筑消防、设备布置、除尘系统、电气防爆和管理，但归根到底是一起重大责任事故，企业主要负责人对事故负主要责任。曾有媒体报道称，事故发生前公司董事长要求尽快更换存在隐患的除尘设备，但日常负责工厂的林姓副总提出异议，需要完成现有订单后更换，否则会影响产能。目前董事长吴基滔，总经理林伯昌，安全生产主管吴升宪，以涉嫌重大劳动安全事故罪批准逮捕。 不唯独昆山中荣爆炸事故如此，几乎每一起重大的安全生产事故，都可以看到相似的问题，如2013年吉林宝源丰火灾爆炸事故、青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故等，举不胜举。 由此看来如何提升企业主要负责人（包括实际负责人员）的安全生产意识和能力，落实安全生产主体责任，落实企业安全生产责任制，从源头上避免事故的发生就显得尤为重要。笔者将就新安全生产法及其他相关法律法规对企业（非矿山）主要负责人的规定，进行分析，探讨提升企业负责人履行安全责任 新安全生产法对企业主要负责人的相关规定 2014年8月31日全国人大常委会第十次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》修正案，新安全生产法将于2014年12月1日正式实施，新安全生产法对强调了企业的主体责任，其中对落实企业主体责任至关重要的主要负责人有以下规定： 1.安全生产职责 新安全生产法第五、十八条，规定主要负责人对安全生产全面负责，并履行涉及安全生产责任制、规章制度和操作规程、教育和培训、安全生产投入、隐患排查、应急救援预案及事故报告等七个方面的职责 2.资格与培训 新安全生产法第二十四条规定，主要负责人要具备与企业相应的安全生产知识和管理能力，其中涉及危险物品以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输的企业主要负责人通过安监部门考核，持证上岗。 3.事故报告 新安全生产法第八十条规定，单位负责人接到事故报告后，立即进行应急救援相关事项并向安监部门及时报告。 4.处罚 新安全生产法第九十、九十一、九十二、一百零六条规定 行政处罚：撤职、罚款、不得担任主要负责人 刑事处罚：有期徒刑或拘役（参考刑法 第一百三十四、一百三十五、一百三十九条） 主要负责人执行相关规定面临的挑战 1.职责履行的挑战 1)考核和监管挑战 在新安全生产法第十九条，规定了安全生产责任制监督考核的要求，但是对于单位一把手的安全生产职责的履行情况，一般企业自身对主要负责人很难形成有效监督和考核，工会的监督力量也非常有限，并不能对主要负责人形成制约，安监部门也没有精力对大部分企业的主要负责人安全生产职责履行工作进行监管，一般也是事后追究。 2)贯彻执行的挑战 a)目前企业对于安全生产责任制的推行，更多的仅限于签订安全生产承诺，内容较为宽泛和空洞，缺乏可测量可考核的量化指标，同时未能与人力资源部门的绩效考核协调一致，对员工的约束不大，仅仅是停留在文件化的阶段。 b)目前企业规章制度和操作规程的制定，有的企业是由安全管理部门制定或由安全生产服务机构提供，生搬硬套（更有甚者企业名称、部门、人员一概照搬的笑话），缺乏各部门的讨论与协助，内容与实际操作脱节，很多企业的规章制度和操作规程装订考究束之高阁，静待被查。 c)目前企业的安全生产教育和培训的实施，除了国家强制列入特种设备和特种作业人员的上岗培训的执行相对规范一些，自行组织的培训，存在时数少，重讲座轻实践，缺乏考核，很多时候走过场，培训的效果和目标没有体现。 d)目前企业的安全投入缺乏培训法规规章文件的支持，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）的规范性文件也仅仅列了矿山、建筑、危险化学品生产与存储、交通运输、冶金、机械制造及武器制造等行业的安全生产费用提取比例要求，其他行业大部分企业的安全生产费用并得不到保障，即使位列该办法的部分企业，也并没有得到有效施行和贯彻。 e)目前企业主要负责人对企业日常的安全检查和隐患排查参与较少，对于存在的问题和隐患，有月度或季度安全例会的企业，通过会议了解相关情况，再做出相关指示，缺乏对企业实际情况的了解，延误隐患的及时治理和改善，造成事故（事故不等人啊）。 f)目前企业安全生产事故应急救援预案制定，一般由安全管理部门制定或由安全生产服务机构提供，缺乏各部门的讨论与协助，内容与实际操作脱节，在企业举行演练时，也会在原有应急预案之外另行拟定演习脚本，演习组织和评审也没有充分开展，提前通知草草收场，没有总结讨论和改善落实，因此很多企业的事故应急预案也是文件化的摆设。 g)目前事故报告对于较大及以上事故都有明确的规定，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令 第493号），但是对于一般事故的划分过于宽泛，界定并不清楚，很多企业负责人在没有人员死亡或重伤的情况下，不会主动报告事故，在此类事故的统计及监管上还存在漏洞，在执行上还存在问题。 2.资格与培训的挑战 1)企业主要负责人的知识背景 目前由于企业安全管理人员处于相对弱势的边缘地位（高风险企业可能例外），因此上升空间比较狭窄，很少有安全管理人员成为企业主要负责人，企业主要负责人的一般由主管生产或者财务、销售的人员担任，出身背景的不同，其主要负责人的关注重点也不同，目前来讲，主要负责人更多的关注订单、财务状况和生产效率等，主要负责人专业背景的先天不足，也是其履行安全生产职责的一大障碍。 2)企业主要负责人培训的问题 目前在笔者所在的长三角地区，企业主要负责人都需要参加政府组织（委托安全生产协会等）的上岗培训，但在执行过程中存在以下问题： a)培训时数偏少，企业主要负责人新领证需要参加一至两天的培训，每三年复训一天。 b)培训内容单调，企业主要负责人安全生产培训内容单调，培训讲师老生常谈，毫无新意和改进，无法指导和解决主要负责人的实际需求。 c)培训人员把关不严，由于企业主要负责人业务繁忙或者外籍员工（不懂中文），经常委托安全部门人员或秘书代为培训，无法真真体现培训的意图，企业主要负责人无法掌握安全生产必要的知识，提升相应的能力。 d)培训考核不严，目前常见的两天培训的模式，经常是一天培训，半天考前辅导（划重点），半天开卷考试，走过场的意思多，考核把关的意图少。 3)监督管理的挑战 除新安全生产法规定的行业的企业主要负责人需要接受安监部门的培训外，对其他行业企业主要负责人的培训有没有明确要求，因此在执行和监管过程中发现问题，整改和处罚都没有相关依据 3.落实相关处罚效果的挑战 新安全生产法的出台，对企业主要负责人的处罚不可谓不严厉，罚款、撤职、任职禁令以及刑罚等，但是总体而言，还存在以下问题： 1)以事故为导向的后置追究，未发生事故的违法行为，基本上都给与整改时间，逾期才会对企业主要负责人进行处罚，这样给企业主要负责人存有侥幸心理，只要不出事故就不会直接对他进行处罚，即使被查，也有缓冲时间；另外由于存在整改期限，就有可能在整改期间发生事故。 2)经济处罚的有效性 有些企业主要负责人，特别国企，如果按照规定给与的经济处罚是由企业承担，未能对其自身经济利益造成重大影响的话，经济处罚的效果将大打折扣。 3)缺乏有效的正向引导和激励机制，企业主要负责人在各类处罚高压强压下，但求无过的心态，无法激起积极主动进行安全生产管理方面的革新和突破，推动整个企业、行业和社会的安全生产水平。 主要负责人落实相关规定的思考与建议 1.职责履行的改进 1)加强主要负责人安全生产职责履行的考核 a)企业主要负责人年初向安监部门签订的安全生产承诺应量化，并在年底向安监部门提交安全生产承诺履行情况报告，并提供证明材料，安监部门前后对照进行审核。 b)集团公司借鉴安全优秀外资企业的做法，将下属单位主要负责人的安全生产绩效列入考核，以决定其升迁和收入水平。 c)供应链企业借鉴优秀外资企业的做法，将上级供应商的安全生产绩效列入考核，尤其是企业主要负责人的安全生产职责履行情况。 d)企业主要负责人年初应公布安全生产职责履行承诺，并量化相关指标，年终公布安全生产承诺履行情况报告接受企业工会和广大员工监督。 2)加强安全生产职责可执行性 a)安全生产责任制的推行，应按照不同层级，不同部门的每一位员工签订各自实际可测量可考核的量化指标，同时与人力资源部门的绩效考核协调一致，形成有效的安全生产绩效考核，并影响签订人员的职位升迁和收入。 b)安全生产规章制度应由安全管理部门牵头制定联合相关部门共同参与制定；而安全操作规程应由工艺技术部门或生产部门牵头，结合日常操拟定，安全部门进行审核提出改进意见，规章制度和操作规程与实际相匹配，并在日常运行中不断改进。 c)安全生产教育和培训的实施，除了国家强制列入特种设备和特种作业人员的上岗培训，自行组织的培训，应根据不同岗位不同层级设定培训计划，员工升职必须完成相应的培训课程，员工转岗必须完成新岗位相关的培训课程，培训课程的种类、形式应根据岗位实际，安排课堂教学、多媒体教学、在线学习、案例分析、委外培训以及现场实践操作等多方面培训，并加强培训考核，考核不通过不得上岗。 d)列入安全生产费用提取规定的企业，按照规定比例提取和管理，其他企业安全投入应在年初制定按照前一年的安全生产费用制定预算，建立单独财务核算费用编号，专款专用，涉及重大隐患整改的费用应不受预算限制。 e)企业主要负责人应亲自参与安全检查和隐患排查工作，参与次数应列入安全生产承诺，对于存在的问题和隐患可以当场指定责任人员进行改善，并由安全部门进行追踪，隐患治理和改善的及时率和完成率，列入相关部门负责人的绩效考核，并在月度安全生产会议上回顾和总结隐患排查及治理的情况。 f)企业安全生产事故应急救援预案制定，应由安全管理部门牵头联合其他相关部门制定，尤其是现场处置方案应由相关部门根据实际制定后由安全部门进行审核，所有应急预案由主要负责人签字批准发布。应急预案演练时就按照应急预案演习，演习结束进行总结讨论，并完善应急预案。 g)在企业内部将一般事故进行细分，参照优秀外资企业的分类，可分为死亡事故、重伤事故、损失工时事故、可记录事故、急救事故和未遂事故损失工时事故以上等级都应向安全部门报告，在企业内容无论事故等级大小，都应落实事故调查和根本原因分析，并落实纠正和预防措施，并将相关情况在企业内部进行通报。 2.关于任职资格和培训的改进 1)培训时数增加，企业主要负责人新领证需要参加两至三天的培训，每年复训不少于一天。 2)培训内容应根据社会进步和企业实际关注内容进行及时调整，培训的形势除了课堂讲座，还可以结合案例分析或者优秀企业经验分享、交流或现场参观等。 3)企业主要负责人的培训，必须亲力亲为，不得委托代替，外籍员工参与培训，可携带秘书（翻译）一同听课培训。 4)严格培训考核，可以采用上机考试模式，外籍员工可以携带秘书一同考试，考核不通过，应强制复训直至考核通过，获得证书。 5)列入强制培训持证上岗的企业，不获得证书应进行相应处罚，并不得担任企业主要负责人。其他企业主要负责人的培训参照以上1）~4）的要求。 3.关于增加正向引导和激励的思考 增加有效的正向引导和激励机制，增加企业主要负责人积极主动进行安全生产管理方面的革新和突破的动力，对企业及主要负责人安全生产优秀绩效进行奖励，在金融、税收、工伤保险、贷款等方面给与政策支持；同时对于企业及主要负责人安全生产的优秀经验，安监部门应鼓励推广，推动地区、行业和整个社会的安全生产管理水平。